根据(ju)2022年1月国(guo)家能源局发(fa)(fa)(fa)布的(de)信息(xi)统计，我(wo)国(guo)光(guang)伏(fu)(fu)装机连续(xu)9年稳居世界首位。截至2021年底，光(guang)伏(fu)(fu)发(fa)(fa)(fa)电(dian)(dian)并网(wang)装机容(rong)(rong)量(liang)达(da)(da)到(dao)3.06亿千(qian)(qian)瓦，其(qi)中分布式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)达(da)(da)到(dao)1.075亿千(qian)(qian)瓦，约占(zhan)全部光(guang)伏(fu)(fu)发(fa)(fa)(fa)电(dian)(dian)并网(wang)装机容(rong)(rong)量(liang)的(de)三分之一(yi)。我(wo)国(guo)2021年新增光(guang)伏(fu)(fu)发(fa)(fa)(fa)电(dian)(dian)并网(wang)装机容(rong)(rong)量(liang)约5300万(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦，其(qi)中分布式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)新增约2900万(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦，约占(zhan)全部新增光(guang)伏(fu)(fu)发(fa)(fa)(fa)电(dian)(dian)装机容(rong)(rong)量(liang)的(de)55%，历史上首次(ci)突破(po)50%，光(guang)伏(fu)(fu)发(fa)(fa)(fa)电(dian)(dian)集中式(shi)与分布式(shi)并举(ju)的(de)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)趋(qu)势(shi)明显。[1]

在(zai)传(chuan)统(tong)的(de)(de)(de)(de)新能(neng)源(yuan)电(dian)(dian)站(zhan)(zhan)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)中，分布式(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏电(dian)(dian)站(zhan)(zhan)因为单体(ti)项(xiang)目(mu)(mu)装(zhuang)机容量(liang)(liang)较低，电(dian)(dian)费收(shou)(shou)入(ru)依(yi)赖(lai)于屋(wu)下(xia)企业支付等特点(dian)，多年(nian)来被视作电(dian)(dian)站(zhan)(zhan)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)中的(de)(de)(de)(de)“鸡(ji)肋”产品。相比之下(xia)，大(da)型地面(mian)集(ji)中式(shi)(shi)电(dian)(dian)站(zhan)(zhan)因如(ru)下(xia)特点(dian)更受(shou)到投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)青睐：此(ci)类电(dian)(dian)站(zhan)(zhan)主要(yao)依(yi)赖(lai)电(dian)(dian)网消(xiao)纳从(cong)而收(shou)(shou)入(ru)稳定(ding)(ding)，项(xiang)目(mu)(mu)装(zhuang)机容量(liang)(liang)较大(da)从(cong)而收(shou)(shou)购(gou)少量(liang)(liang)项(xiang)目(mu)(mu)即可达成企业的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)目(mu)(mu)标，电(dian)(dian)站(zhan)(zhan)位置集(ji)中在(zai)固定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)一个片区(qu)从(cong)而后期运维难度低，电(dian)(dian)站(zhan)(zhan)投(tou)(tou)(tou)(tou)产后仅向电(dian)(dian)网售电(dian)(dian)从(cong)而需(xu)要(yao)处理的(de)(de)(de)(de)企业关系简单。但(dan)近两年(nian)在(zai)“碳达峰碳中和”的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)标下(xia)，优(you)质的(de)(de)(de)(de)存量(liang)(liang)地面(mian)电(dian)(dian)站(zhan)(zhan)已(yi)经是稀缺产品，电(dian)(dian)站(zhan)(zhan)收(shou)(shou)购(gou)价格也在(zai)各(ge)行(xing)各(ge)业投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)涌(yong)入(ru)市场(chang)后水涨船高，大(da)型地面(mian)集(ji)中式(shi)(shi)电(dian)(dian)站(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)“弊端(duan)”也逐渐(jian)凸显(xian)：如(ru)对(dui)于存量(liang)(liang)项(xiang)目(mu)(mu)而言(yan)，项(xiang)目(mu)(mu)建设合规(gui)、用地合规(gui)瑕疵整改难度大(da)，含补贴项(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)补贴迟迟无法到位成为了(le)存量(liang)(liang)项(xiang)目(mu)(mu)并购(gou)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)痛点(dian);在(zai)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)新建项(xiang)目(mu)(mu)时(shi)，能(neng)否在(zai)消(xiao)纳相对(dui)较好、光(guang)(guang)(guang)资(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)丰富的(de)(de)(de)(de)地区(qu)找到大(da)面(mian)积可以用于光(guang)(guang)(guang)伏建设的(de)(de)(de)(de)土地成为了(le)限(xian)制(zhi)地面(mian)光(guang)(guang)(guang)伏电(dian)(dian)站(zhan)(zhan)装(zhuang)机增长的(de)(de)(de)(de)主要(yao)因素。在(zai)此(ci)背(bei)景下(xia)，基于开发手续相对(dui)简单、开发选(xuan)址限(xian)制(zhi)小、单体(ti)项(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)强度小、投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)门槛低等原因，分布式(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏电(dian)(dian)站(zhan)(zhan)在(zai)近两年(nian)逐渐(jian)成为了(le)开发及投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)并购(gou)市场(chang)的(de)(de)(de)(de)“香饽(bo)饽(bo)”。

分(fen)布式光伏项(xiang)目作为分(fen)布式电源的一(yi)种，其法律界(jie)定主要来自(zi)于以下两个(ge)文(wen)件：

国家发(fa)(fa)展和改(gai)革委(wei)员会于2013年(nian)7月18日(ri)发(fa)(fa)布的(de)《分布式发(fa)(fa)电(dian)管理暂行办法(fa)(fa)》(发(fa)(fa)改(gai)能源(yuan)〔2013〕1381号)第二(er)条规定(ding)：“本办法(fa)(fa)所(suo)(suo)指分布式发(fa)(fa)电(dian)，是指在(zai)用(yong)户所(suo)(suo)在(zai)场地或附近建设(she)安装、运行方式以用(yong)户端自发(fa)(fa)自用(yong)为(wei)主、多余(yu)电(dian)量上(shang)网，且在(zai)配电(dian)网系统平(ping)衡调节(jie)为(wei)特征的(de)发(fa)(fa)电(dian)设(she)施(shi)或有电(dian)力(li)输出的(de)能量综合梯级利用(yong)多联供设(she)施(shi)。”

国家能(neng)源局于2013年11月18日发布的《分布式光(guang)(guang)伏(fu)发电(dian)项目管理暂行(xing)办法》(国能(neng)新能(neng)〔2013〕433号)第二(er)条规定(ding)：“分布式光(guang)(guang)伏(fu)发电(dian)是指在(zai)用(yong)户(hu)所在(zai)场地或附(fu)近建设(she)运行(xing)，以(yi)用(yong)户(hu)侧自发自用(yong)为(wei)主(zhu)、多余电(dian)量(liang)上网(wang)且在(zai)配(pei)电(dian)网(wang)系统平衡调节为(wei)特征的光(guang)(guang)伏(fu)发电(dian)设(she)施。”

上述两个(ge)文(wen)件(jian)对(dui)“分(fen)布式发(fa)电”或(huo)“分(fen)布式光伏(fu)发(fa)电”的(de)界定(ding)，主要关注消纳模式是“自(zi)发(fa)自(zi)用(yong)余(yu)电上网(wang)”，未细化至项目(mu)装机规模、项目(mu)接入(ru)电压等级、项目(mu)建设位置等层面(mian)。

此后，在(zai)(zai)国(guo)家(jia)能源局于(yu)(yu)2014年9月2日发(fa)布(bu)(bu)的(de)《国(guo)家(jia)能源局关于(yu)(yu)进(jin)一(yi)步落实(shi)分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)发(fa)电(dian)有关政(zheng)策的(de)通知(zhi)》(国(guo)能新能〔2014〕406号，以(yi)下简称“406号文(wen)”)[2]中，将“全额(e)上网(wang)”这一(yi)消纳(na)模(mo)式(shi)(shi)的(de)电(dian)站(zhan)也纳(na)入(ru)了分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)电(dian)站(zhan)的(de)范围，同时提出(chu)“在(zai)(zai)地(di)(di)面或利用农业大棚等(deng)无电(dian)力消费设施建设、以(yi)35千(qian)伏(fu)(fu)(fu)及(ji)以(yi)下电(dian)压等(deng)级接入(ru)电(dian)网(wang)(东北地(di)(di)区(qu)66千(qian)伏(fu)(fu)(fu)及(ji)以(yi)下)、单个项目容(rong)量(liang)不(bu)超过2万(wan)千(qian)瓦且(qie)所发(fa)电(dian)量(liang)主要在(zai)(zai)并网(wang)点变(bian)电(dian)台区(qu)消纳(na)的(de)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)电(dian)站(zhan)项目，纳(na)入(ru)分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)发(fa)电(dian)规(gui)(gui)模(mo)指(zhi)标管理”。该文(wen)件(jian)发(fa)布(bu)(bu)后，在(zai)(zai)很长(zhang)的(de)一(yi)段时间内(nei)，涌现出(chu)大量(liang)使用分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)电(dian)站(zhan)指(zhi)标、上网(wang)模(mo)式(shi)(shi)为“全额(e)上网(wang)”的(de)地(di)(di)面“分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)电(dian)站(zhan)”，也导致(zhi)了投资人(ren)对此类备案名称带有“分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)”字样全额(e)上网(wang)地(di)(di)面分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)电(dian)站(zhan)应当按照(zhao)何(he)种合规(gui)(gui)标准建设产生(sheng)了较大困惑。

随着2019年406号文被《国家(jia)能源(yuan)局关于进(jin)一步落实(shi)分(fen)(fen)(fen)布(bu)式光伏发电(dian)有(you)关政策的(de)(de)通知》废止，在(zai)《国家(jia)能源(yuan)局关于2019年风电(dian)、光伏发电(dian)项(xiang)目(mu)建(jian)设有(you)关事项(xiang)的(de)(de)通知》对(dui)(dui)需(xu)要国家(jia)补(bu)贴的(de)(de)新建(jian)光伏发电(dian)项(xiang)目(mu)重新分(fen)(fen)(fen)类(lei)(lei)[3]后，分(fen)(fen)(fen)布(bu)式光伏项(xiang)目(mu)的(de)(de)界定相对(dui)(dui)清(qing)晰，该分(fen)(fen)(fen)类(lei)(lei)基于投资主体(ti)是自(zi)然(ran)人还是企业，将分(fen)(fen)(fen)布(bu)式光伏项(xiang)目(mu)分(fen)(fen)(fen)为两种类(lei)(lei)型，即：

户用光伏项(xiang)(xiang)目：业主自建(jian)的(de)户用自然人分(fen)布式(shi)光伏项(xiang)(xiang)目

工商(shang)业分布式(shi)光(guang)伏(fu)发电项目(mu)：就地开发、就近利用(yong)且单点并网装机容(rong)量小于(yu)6兆瓦的(de)户用(yong)光(guang)伏(fu)以外(wai)的(de)各类(lei)分布式(shi)光(guang)伏(fu)发电项目(mu)

除了(le)(le)上(shang)(shang)述(shu)国家层面的(de)界定外，全国多地(di)针对分布式(shi)光伏(fu)出(chu)(chu)台了(le)(le)地(di)方性管理规定，该(gai)等规定除了(le)(le)以《分布式(shi)光伏(fu)发电(dian)项目管理暂行(xing)(xing)办法》第二条对于(yu)分布式(shi)光伏(fu)电(dian)站(zhan)进(jin)行(xing)(xing)法律界定外，也从如投资主(zhu)体是(shi)企业(ye)还是(shi)自(zi)然(ran)人(ren)、安装位(wei)置(zhi)是(shi)在(zai)(zai)宅基(ji)地(di)、住(zhu)宅用地(di)还是(shi)工业(ye)用地(di)、建设用地(di)之上(shang)(shang)等角度(du)，对分布式(shi)光伏(fu)电(dian)站(zhan)的(de)界定予以细化，并针对不同(tong)类别(bie)的(de)分布式(shi)电(dian)站(zhan)提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)不同(tong)的(de)建设管理思路。整体而言，分布式(shi)光伏(fu)电(dian)站(zhan)的(de)合规手续，相较于(yu)集中式(shi)地(di)面电(dian)站(zhan)尽可能(neng)简(jian)化;在(zai)(zai)此基(ji)础上(shang)(shang)，对于(yu)自(zi)然(ran)人(ren)投资的(de)分布式(shi)光伏(fu)电(dian)站(zhan)，将尽可能(neng)实现备(bei)案、接入、验(yan)收(shou)等手续在(zai)(zai)电(dian)网(wang)一(yi)站(zhan)式(shi)办理，以减轻自(zi)然(ran)人(ren)投资分布式(shi)光伏(fu)的(de)行(xing)(xing)政审(shen)批(pi)压力(li)。

我们将会通过(guo)两(liang)篇文章，总结近年来(lai)的实践经验，从投资人角度(du)对工商业分布式光伏发电项目及户用光伏的收购(gou)进行专题分析。

工商业(ye)分布式光伏篇

1.工商业分(fen)布式(shi)项目需要办理哪些建设手续，主要签署(shu)哪些法律文件?

根据《分布式光伏发(fa)电项(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理(li)暂行办法》及地方(fang)性规定(ding)，在(zai)建(jian)设手(shou)续方(fang)面，应当(dang)(dang)向(xiang)项(xiang)目(mu)(mu)属地主管(guan)的(de)(de)发(fa)展改革部门提交备案(an)申(shen)请(qing)(qing)、向(xiang)项(xiang)目(mu)(mu)属地主管(guan)的(de)(de)电力部门办理(li)接入手(shou)续，在(zai)项(xiang)目(mu)(mu)竣工并(bing)符合并(bing)网验(yan)收条件(jian)时向(xiang)主管(guan)供电公司申(shen)请(qing)(qing)验(yan)收。在(zai)建(jian)设过程中，应当(dang)(dang)视(shi)项(xiang)目(mu)(mu)情况(kuang)及项(xiang)目(mu)(mu)所在(zai)地，关注是否涉及环保、安全(quan)、建(jian)设规划、文物建(jian)筑等方(fang)面的(de)(de)特殊(shu)管(guan)理(li)。

在项(xiang)(xiang)目开发经营所涉及的(de)(de)协(xie)议(yi)文件(jian)方面，除了与地面电站(zhan)相似(si)的(de)(de)需要签(qian)署(shu)开发建(jian)设(she)所涉及的(de)(de)工(gong)程施工(gong)类(lei)(lei)、设(she)备(bei)采购(gou)类(lei)(lei)合同(tong)(tong)，项(xiang)(xiang)目投产后(hou)签(qian)署(shu)购(gou)售电合同(tong)(tong)、并网调度(du)协(xie)议(yi)，对项(xiang)(xiang)目资产购(gou)买相应的(de)(de)保险(xian)文件(jian)外(wai)，对于“自发自用，余电上(shang)网”类(lei)(lei)项(xiang)(xiang)目，还应当签(qian)署(shu)《能(neng)源管(guan)理协(xie)议(yi)》或其他在协(xie)议(yi)中约定屋(wu)下企业出租屋(wu)顶及屋(wu)下企业向(xiang)项(xiang)(xiang)目公司购(gou)买电力的(de)(de)相关(guan)协(xie)议(yi)，且该(gai)等(deng)协(xie)议(yi)通常会作为企业进行项(xiang)(xiang)目备(bei)案或申请接入(ru)时应当提交的(de)(de)重要文件(jian)之一。

2.投资工商业分(fen)布式(shi)发(fa)电项目应当重点关注(zhu)哪些法(fa)律风险?

电(dian)(dian)站开发通常涉及建(jian)设(she)(she)期(qi)及运(yun)营期(qi)两个阶段(duan)，工(gong)(gong)商业分布(bu)式(shi)电(dian)(dian)站相(xiang)较(jiao)于地(di)面(mian)(mian)集中式(shi)电(dian)(dian)站，建(jian)设(she)(she)难度小，开发周期(qi)短，较(jiao)少出现建(jian)设(she)(she)工(gong)(gong)程纠纷，但(dan)对于非传统的电(dian)(dian)力投资企业，可能会因此忽略工(gong)(gong)程方选聘、设(she)(she)备采购(gou)甚(shen)至(zhi)组(zu)件(jian)(jian)铺设(she)(she)高度等(deng)方面(mian)(mian)的合(he)规性，从而对项目接(jie)入、验(yan)收环节(jie)产(chan)生不利影响或对后(hou)期(qi)电(dian)(dian)站运(yun)营埋下安(an)全隐患(huan)。如：参与电(dian)(dian)站项目设(she)(she)计的设(she)(she)计单位(wei)是否具(ju)备相(xiang)应的电(dian)(dian)力工(gong)(gong)程设(she)(she)计资质、施(shi)工(gong)(gong)单位(wei)是否具(ju)有相(xiang)应的机电(dian)(dian)安(an)装工(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)资质、承装(修、试)电(dian)(dian)力设(she)(she)施(shi)许(xu)可证(zheng)等(deng)资质;在(zai)进行组(zu)件(jian)(jian)采购(gou)时，使用的太阳能组(zu)件(jian)(jian)是否符合(he)相(xiang)应的质量(liang)、安(an)全认证(zheng)标准等(deng);部(bu)分地(di)方明确规定光伏组(zu)件(jian)(jian)最(zui)高点距离(li)铺设(she)(she)平(ping)面(mian)(mian)高度等(deng)。

此外，工(gong)商业分布(bu)式电站项目(mu)装(zhuang)机规模小，在进行(xing)(xing)施(shi)工(gong)单位(wei)选(xuan)聘及设(she)备、材料采(cai)购时，应当特别关注合(he)同金(jin)额是否触发(fa)如下(xia)标(biao)准，从而需要(yao)通过公开招投标(biao)的方(fang)式进行(xing)(xing)采(cai)购：

施工单项合同估算价在400万元(yuan)人民币以上(shang)

重(zhong)要设(she)备、材料(liao)等货物的采购，单项合同估算价在(zai)200万元人民币以上

勘察、设计、监理等服务的采购(gou)，单项合同估算价在100万元人民(min)币以上

在(zai)合规手(shou)续方面，由(you)于项目建(jian)设(she)手(shou)续简单，且不少城市均(jun)出(chu)台了(le)关(guan)于分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)伏电(dian)站的管(guan)理细(xi)则为建(jian)设(she)合规提供(gong)参考，因此手(shou)续合规的风(feng)险(xian)可控。由(you)于工(gong)商业(ye)分(fen)布式(shi)(shi)电(dian)站在(zai)运营期(qi)间大多是(shi)和(he)屋下企业(ye)打交道，基于能源管(guan)理所涉(she)及(ji)的“租(zu)赁屋顶”和(he)“向屋下企业(ye)售(shou)电(dian)”是(shi)项目运营期(qi)间的主要(yao)法(fa)律(lv)关(guan)系，其中“向屋下企业(ye)售(shou)电(dian)”因涉(she)及(ji)项目投资收(shou)益，在(zai)项目投资、收(shou)购(gou)时是(shi)投资人首要(yao)关(guan)注事项。

然而(er)，“租(zu)赁屋(wu)(wu)(wu)(wu)顶(ding)(ding)”之风(feng)险因(yin)为相对偏(pian)于法律而(er)非(fei)经济(ji)测算，且(qie)合(he)作(zuo)(zuo)初期双方合(he)作(zuo)(zuo)愉快风(feng)险不会立即(ji)触发，往往在(zai)(zai)进(jin)行(xing)项(xiang)目投资时被忽略。在(zai)(zai)租(zu)赁屋(wu)(wu)(wu)(wu)顶(ding)(ding)方面，应当关(guan)(guan)注承租(zu)屋(wu)(wu)(wu)(wu)顶(ding)(ding)是(shi)(shi)否(fou)(fou)为合(he)法建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)物，在(zai)(zai)拟承租(zu)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)物未取得(de)房屋(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)有(you)权(quan)(quan)登记的情况(kuang)下，是(shi)(shi)否(fou)(fou)取得(de)国(guo)有(you)建(jian)(jian)设用地使用权(quan)(quan)及建(jian)(jian)设工程规划(hua)许(xu)可;出租(zu)人是(shi)(shi)否(fou)(fou)拥有(you)出租(zu)拟承租(zu)的屋(wu)(wu)(wu)(wu)顶(ding)(ding)的权(quan)(quan)利(li)，屋(wu)(wu)(wu)(wu)顶(ding)(ding)所(suo)(suo)在(zai)(zai)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)物房屋(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)有(you)权(quan)(quan)剩(sheng)余期限是(shi)(shi)否(fou)(fou)满足电站运(yun)营期限、租(zu)赁合(he)同签署前拟承租(zu)屋(wu)(wu)(wu)(wu)顶(ding)(ding)所(suo)(suo)在(zai)(zai)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)物是(shi)(shi)否(fou)(fou)存在(zai)(zai)抵押等(deng)他(ta)项(xiang)权(quan)(quan)利(li)、是(shi)(shi)否(fou)(fou)存在(zai)(zai)法院(yuan)查(cha)封、拍卖等(deng)风(feng)险。该等(deng)事(shi)项(xiang)在(zai)(zai)双方友好合(he)作(zuo)(zuo)、屋(wu)(wu)(wu)(wu)下企(qi)业(ye)资信(xin)(xin)良好的短期阶段内可能(neng)不会影响(xiang)项(xiang)目开发运(yun)营，但是(shi)(shi)如双方发生纠纷或(huo)(huo)经济(ji)下行(xing)导致屋(wu)(wu)(wu)(wu)下企(qi)业(ye)资信(xin)(xin)出现问题(ti)，将影响(xiang)租(zu)赁关(guan)(guan)系，或(huo)(huo)增加(jia)项(xiang)目在(zai)(zai)运(yun)营期间被拆除的风(feng)险。此外，应避免虚假或(huo)(huo)滞后(hou)的产(chan)(chan)权(quan)(quan)信(xin)(xin)息对投资决(jue)策造成(cheng)误导，在(zai)(zai)进(jin)行(xing)项(xiang)目获取或(huo)(huo)收(shou)购尽(jin)调(diao)(diao)时，建(jian)(jian)议尽(jin)可能(neng)协(xie)调(diao)(diao)屋(wu)(wu)(wu)(wu)下企(qi)业(ye)核查(cha)产(chan)(chan)权(quan)(quan)证明原件，并且(qie)至不动(dong)产(chan)(chan)登记中心对屋(wu)(wu)(wu)(wu)顶(ding)(ding)所(suo)(suo)在(zai)(zai)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)物进(jin)行(xing)产(chan)(chan)权(quan)(quan)调(diao)(diao)查(cha)。

3.在开发(fa)成本端，对(dui)于工商(shang)业分布式电(dian)站项目(mu)投资应当额外关注哪些成本?

与地面(mian)光伏电站(zhan)相(xiang)类(lei)似，工商业分布式电站(zhan)项目(mu)也会产生(sheng)建(jian)设成(cheng)本、融资(zi)成(cheng)本、使用(yong)屋顶成(cheng)本、运维成(cheng)本，但基于(yu)分布式项目(mu)自(zi)有(you)的特点，该等费用(yong)又与地面(mian)电站(zhan)略有(you)差(cha)异(yi)。

例如(ru)，就建(jian)设(she)(she)区域的(de)(de)(de)租(zu)(zu)赁成本(ben)(ben)(ben)(ben)而(er)(er)言，工(gong)商业(ye)(ye)分(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)电(dian)站(zhan)大多建(jian)设(she)(she)于(yu)(yu)已建(jian)成的(de)(de)(de)工(gong)业(ye)(ye)厂(chang)房(fang)或其他(ta)已建(jian)成的(de)(de)(de)建(jian)筑物之(zhi)上(shang)，通(tong)常不涉及地(di)(di)面(mian)(mian)电(dian)站(zhan)用(yong)地(di)(di)成本(ben)(ben)(ben)(ben)中的(de)(de)(de)征地(di)(di)、拆(chai)迁(qian)、安置补偿类成本(ben)(ben)(ben)(ben)，以及因占(zhan)地(di)(di)可(ke)能(neng)(neng)(neng)产(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)税(shui)费(fei)成本(ben)(ben)(ben)(ben)，同时部(bu)分(fen)(fen)项(xiang)目(mu)会通(tong)过电(dian)费(fei)折扣折抵租(zu)(zu)金的(de)(de)(de)方式(shi)(shi)与屋(wu)(wu)(wu)(wu)下企(qi)(qi)业(ye)(ye)协(xie)商免除屋(wu)(wu)(wu)(wu)顶(ding)承(cheng)(cheng)租(zu)(zu)租(zu)(zu)金，对于(yu)(yu)此类项(xiang)目(mu)，仍应关注在(zai)项(xiang)目(mu)建(jian)设(she)(she)及运营(ying)中可(ke)能(neng)(neng)(neng)产(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)对使用(yong)屋(wu)(wu)(wu)(wu)顶(ding)投(tou)入的(de)(de)(de)一些隐性成本(ben)(ben)(ben)(ben)，如(ru)项(xiang)目(mu)建(jian)设(she)(she)初期(qi)拟承(cheng)(cheng)租(zu)(zu)的(de)(de)(de)屋(wu)(wu)(wu)(wu)顶(ding)承(cheng)(cheng)载力不符所发生(sheng)的(de)(de)(de)加固成本(ben)(ben)(ben)(ben)，项(xiang)目(mu)经营(ying)期(qi)限内可(ke)能(neng)(neng)(neng)产(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)屋(wu)(wu)(wu)(wu)顶(ding)翻新成本(ben)(ben)(ben)(ben)、屋(wu)(wu)(wu)(wu)顶(ding)维(wei)修成本(ben)(ben)(ben)(ben)等(deng)。此外，工(gong)商业(ye)(ye)分(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)项(xiang)目(mu)相较(jiao)于(yu)(yu)地(di)(di)面(mian)(mian)电(dian)站(zhan)，更大的(de)(de)(de)概率可(ke)能(neng)(neng)(neng)面(mian)(mian)临企(qi)(qi)业(ye)(ye)自主翻新维(wei)修厂(chang)房(fang)、企(qi)(qi)业(ye)(ye)搬迁(qian)、政府拆(chai)迁(qian)等(deng)需要(yao)对电(dian)站(zhan)进行拆(chai)装的(de)(de)(de)情形，从(cong)而(er)(er)在(zai)运维(wei)期(qi)间可(ke)能(neng)(neng)(neng)产(chan)(chan)生(sheng)额外的(de)(de)(de)拆(chai)装成本(ben)(ben)(ben)(ben);工(gong)商业(ye)(ye)分(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)电(dian)站(zhan)建(jian)设(she)(she)于(yu)(yu)城市的(de)(de)(de)工(gong)厂(chang)、车间之(zhi)上(shang)，可(ke)能(neng)(neng)(neng)受屋(wu)(wu)(wu)(wu)下企(qi)(qi)业(ye)(ye)是否(fou)涉及污染物排(pai)放，需要(yao)增(zeng)(zeng)加清(qing)洗(xi)次数、采(cai)用(yong)特殊清(qing)洗(xi)措施等(deng)，从(cong)而(er)(er)导致运维(wei)成本(ben)(ben)(ben)(ben)增(zeng)(zeng)长。

4.在项目(mu)(mu)收入(ru)端，哪些事项会对(dui)工商(shang)业分布式(shi)电站项目(mu)(mu)投(tou)资(zi)收益造成不利(li)影响(xiang)?

工商业(ye)分(fen)布式电(dian)(dian)站通常采用(yong)“自(zi)发自(zi)用(yong)余(yu)电(dian)(dian)上网”的消(xiao)纳(na)模式，电(dian)(dian)站大部(bu)分(fen)收(shou)入都(dou)来自(zi)于屋下(xia)企业(ye)购买电(dian)(dian)站电(dian)(dian)力所(suo)应付的电(dian)(dian)费，所(suo)以在进行此(ci)类项(xiang)目投资及收(shou)购中，应当核心(xin)关注屋下(xia)企业(ye)的资信及履约情况(kuang)，是否存(cun)在故意(yi)拖欠(qian)电(dian)(dian)费、潜在的停产停业(ye)、破产等(deng)无法支付电(dian)(dian)费等(deng)违约风险。

屋(wu)(wu)下(xia)(xia)企(qi)(qi)业(ye)的(de)(de)资信情况几乎是项目是否具(ju)有(you)投资价值(zhi)的(de)(de)决定性(xing)因素，但在近年(nian)来的(de)(de)分(fen)布式光伏(fu)收购(gou)项目中，出现(xian)了(le)屋(wu)(wu)下(xia)(xia)企(qi)(qi)业(ye)不是收购(gou)对象(xiang)，从(cong)而卖方不愿提供充分(fen)、有(you)支持力的(de)(de)屋(wu)(wu)下(xia)(xia)企(qi)(qi)业(ye)资信文件，第三(san)方尽调机构也(ye)较难从(cong)合(he)法途径获得可依赖的(de)(de)屋(wu)(wu)下(xia)(xia)企(qi)(qi)业(ye)尽调资料以作(zuo)为投资人投资决策依据的(de)(de)情况。

在(zai)(zai)(zai)此困境(jing)下，我们建议投资人在(zai)(zai)(zai)进行(xing)项(xiang)目(mu)筛选(xuan)时，优先(xian)选(xuan)择如(ru)国有企(qi)业、在(zai)(zai)(zai)公(gong)开渠道可(ke)以(yi)了解到财务情况的(de)(de)(de)上市(shi)公(gong)司或其他资信评级较高的(de)(de)(de)民(min)营企(qi)业等抗风(feng)险能(neng)力强(qiang)、违约(yue)(yue)风(feng)险低的(de)(de)(de)屋(wu)下企(qi)业，同时在(zai)(zai)(zai)具有协商(shang)条(tiao)件的(de)(de)(de)情况下，在(zai)(zai)(zai)《能(neng)源(yuan)管理协议》中(zhong)约(yue)(yue)定项(xiang)目(mu)公(gong)司有权选(xuan)择进行(xing)全额(e)上网的(de)(de)(de)消纳(na)模式变更(geng)机(ji)制。在(zai)(zai)(zai)收购已投产项(xiang)目(mu)时，可(ke)以(yi)额(e)外关注屋(wu)下企(qi)业历史付费情况，预估屋(wu)下企(qi)业的(de)(de)(de)违约(yue)(yue)风(feng)险和屋(wu)下企(qi)业延期支(zhi)付电费对项(xiang)目(mu)现金流的(de)(de)(de)影响。

除屋下企业的(de)(de)付费(fei)能力(li)对电(dian)站收益的(de)(de)影响(xiang)外，如前文(wen)所述，工商(shang)(shang)业分布式电(dian)站因大多(duo)建(jian)设(she)于厂(chang)房(fang)之上，屋下企业可(ke)能出现翻新维修(xiu)厂(chang)房(fang)、企业搬迁等情况，从而造(zao)成(cheng)电(dian)站整(zheng)体停运(yun)，在(zai)一段(duan)时间(jian)内无法获(huo)得任何(he)电(dian)费(fei)收入(ru)。我们(men)建(jian)议(yi)投(tou)资(zi)人在(zai)进行项(xiang)目投(tou)资(zi)测(ce)算时，考虑该等或有(you)事项(xiang)对电(dian)站收益的(de)(de)影响(xiang)，并在(zai)具有(you)协商(shang)(shang)条(tiao)件(jian)的(de)(de)情况下，在(zai)能源管理协议(yi)中增加相(xiang)关停运(yun)损(sun)失赔偿(chang)条(tiao)款(kuan)。

脚注：

[1] 数(shu)据摘(zhai)自(zi)国家能源局新闻《我国光伏发电并网装机容量突破3亿(yi)千瓦 分布式(shi)发展成为新亮点》，网址：//www.nea.gov.cn/2022-01/20/c_1310432517.htm

[2] 该(gai)法规被《国(guo)家能源(yuan)局公告2019年(nian)第7号—规范性文件清(qing)理结果》(2019年(nian)11月(yue)8日发布;2019年(nian)11月(yue)8日实施)废止

[3] 《国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)关(guan)于2019年(nian)风电(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)发(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)项(xiang)(xiang)目(mu)建设(she)有关(guan)事项(xiang)(xiang)的(de)(de)通(tong)(tong)知》(国(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)发(fa)(fa)新(xin)能(neng)〔2019〕49号)2019年(nian)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)发(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)项(xiang)(xiang)目(mu)建设(she)工作方案：二、优化国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)补贴项(xiang)(xiang)目(mu)管理：(一)明确(que)项(xiang)(xiang)目(mu)类别。自2019年(nian)起，对(dui)需(xu)要国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)补贴的(de)(de)新(xin)建光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)发(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)项(xiang)(xiang)目(mu)分(fen)以下(xia)五类：(1)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)扶(fu)贫项(xiang)(xiang)目(mu)，包括已列入国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)扶(fu)贫目(mu)录和国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)下(xia)达计划的(de)(de)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)扶(fu)贫项(xiang)(xiang)目(mu);(2)户用光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)：业主自建的(de)(de)户用自然人分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)项(xiang)(xiang)目(mu);(3)普通(tong)(tong)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)电(dian)(dian)(dian)站(zhan)：装机容量6兆瓦及(ji)以上(shang)的(de)(de)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)电(dian)(dian)(dian)站(zhan);(4)工商业分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)发(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)项(xiang)(xiang)目(mu)：就地(di)开发(fa)(fa)、就近利(li)用且单(dan)点并网装机容量小于6兆瓦的(de)(de)户用光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)以外的(de)(de)各类分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)发(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)项(xiang)(xiang)目(mu);(5)国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)组织实施的(de)(de)专项(xiang)(xiang)工程或示(shi)范(fan)(fan)项(xiang)(xiang)目(mu)，包括国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)明确(que)建设(she)规模(mo)的(de)(de)示(shi)范(fan)(fan)省、示(shi)范(fan)(fan)区(qu)、示(shi)范(fan)(fan)城市内的(de)(de)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)发(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)项(xiang)(xiang)目(mu)，以及(ji)跨(kua)省跨(kua)区(qu)输(shu)电(dian)(dian)(dian)通(tong)(tong)道配套光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)发(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)项(xiang)(xiang)目(mu)等。

原(yuan)标(biao)题：聚焦新能源：分布式(shi)光伏投资指南丨工(gong)商业分布式(shi)光伏篇(pian)