在工厂厂房的屋(wu)顶(ding)(ding)上安(an)装光(guang)伏面板(ban)，一部分电(dian)量(liang)自发自用，减少屋(wu)顶(ding)(ding)业主的用电(dian)成本；光(guang)伏的投资商可以(yi)将多余的电(dian)量(liang)卖给电(dian)网公司；有些(xie)屋(wu)顶(ding)(ding)业主还可以(yi)拿到部分电(dian)量(liang)补贴。
这是一个看(kan)起来多方共赢的(de)(de)生意。在(zai)“双碳(tan)”战略的(de)(de)大目标下，工(gong)商业分布(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏也(ye)成为政策支持的(de)(de)重(zhong)点(dian)。2021年6月20日，国家能(neng)源局综合司发(fa)布(bu)(bu)《关(guan)于报(bao)送整县（市、区(qu)）屋(wu)顶分布(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏开发(fa)试点(dian)方案的(de)(de)通知》（以下简称《通知》）。其中明确规定了工(gong)商业厂房屋(wu)顶总面积可安(an)装(zhuang)光(guang)伏发(fa)电比例不低于30%。对于试点(dian)地区(qu)的(de)(de)屋(wu)顶分布(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏，要(yao)给予并网消纳、财政补贴、市场化(hua)交易等方面的(de)(de)政策支持。
然(ran)而“整(zheng)县推进”分(fen)布式(shi)(shi)光伏(fu)很快就暴露出一(yi)系列问题(ti)：既有项目暂停审批、强(qiang)制(zhi)(zhi)性开(kai)发(fa)、“一(yi)企包一(yi)县”涉嫌垄(long)断等(deng)等(deng)。事实上，在2017年中(zhong)国(guo)分(fen)布式(shi)(shi)光伏(fu)开(kai)启爆发(fa)式(shi)(shi)增长之(zhi)后，围绕着分(fen)布式(shi)(shi)光伏(fu)的(de)电价和市(shi)场交(jiao)易(yi)机制(zhi)(zhi)等(deng)问题(ti)，业内的(de)争论和呼吁几(ji)乎(hu)没有停止(zhi)过(guo)。但(dan)在这些经济技术环节之(zhi)外(wai)，非技术成(cheng)本对分(fen)布式(shi)(shi)光伏(fu)——尤其是工商业分(fen)布式(shi)(shi)光伏(fu)的(de)制(zhi)(zhi)约，也(ye)值得(de)我们关注。
工商业(ye)(ye)分布式(shi)光伏所要面临的(de)问(wen)题(ti)则更(geng)加复(fu)杂(za)，与屋顶(ding)业(ye)(ye)主之间(jian)的(de)权利义务划分、屋顶(ding)产业(ye)(ye)变(bian)动(dong)的(de)影响、地方(fang)的(de)潜(qian)规则要求……都(dou)是工商业(ye)(ye)分布式(shi)光伏投资方(fang)不(bu)得(de)不(bu)解决的(de)问(wen)题(ti)。
电费(fei)争(zheng)执
以(yi)“北上广曹”的梗(geng)和搞笑(xiao)短视频风(feng)靡一时(shi)的山东曹县，是近期网(wang)民调侃(kan)的对(dui)象(xiang)。但是对(dui)于(yu)在(zai)山东曹县本地光伏(fu)企(qi)业——曹县乐(le)照光伏(fu)科技公司(si)（以(yi)下简称乐(le)照公司(si)）来说，却有着(zhe)烦(fan)心(xin)事。
2016年，乐照公司(si)租赁(lin)山(shan)东省(sheng)曹(cao)普(pu)工艺有限公司(si)（以下(xia)简称“曹(cao)普(pu)公司(si)”）厂房(fang)屋顶30多万平米，开发建设了全国最大、最早的示范性太阳能发电项目。
然而这个项(xiang)目(mu)却在电站建成运(yun)营之后就陷入了巨大的困局。
乐(le)照(zhao)(zhao)(zhao)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)负责人告诉(su)《能源》杂志(zhi)记者：“从项目建成(cheng)之(zhi)后，曹(cao)(cao)普(pu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)就一直以各种理由拖欠电(dian)(dian)费。”更让(rang)乐(le)照(zhao)(zhao)(zhao)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)难以接受(shou)的(de)是(shi)，曹(cao)(cao)普(pu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)甚至(zhi)在2020年将乐(le)照(zhao)(zhao)(zhao)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)诉(su)讼至(zhi)曹(cao)(cao)县(xian)法院，主张乐(le)照(zhao)(zhao)(zhao)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)应(ying)向曹(cao)(cao)普(pu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)支付曹(cao)(cao)普(pu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)在2017年6月至(zhi)2019年12月间电(dian)(dian)表所有用电(dian)(dian)量(liang)的(de)电(dian)(dian)费优惠补偿，合计(ji)约900万(wan)元。
据了解，乐(le)照公(gong)司共计(ji)租(zu)赁(lin)了曹普公(gong)司月33万平方(fang)米的屋顶用于安装分(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)(fu)项目(mu)，其中8万平方(fang)米分(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)(fu)（约6MW）以(yi)(yi)“自发(fa)自用，余额上(shang)(shang)网”的形(xing)式并网发(fa)电(dian)；其余屋顶分(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)(fu)以(yi)(yi)“全额上(shang)(shang)网”形(xing)式并网发(fa)电(dian)。
“按照合同约定(ding)，给予曹(cao)普(pu)公(gong)司(si)的(de)电(dian)(dian)费(fei)优惠补偿应该出(chu)自6MW的(de)余额上(shang)网电(dian)(dian)量收益(yi)部分。”上(shang)述乐照公(gong)司(si)人士说，“但曹(cao)普(pu)公(gong)司(si)的(de)诉讼请求(qiu)，要求(qiu)电(dian)(dian)费(fei)优惠补偿的(de)标(biao)准不(bu)(bu)是机组发(fa)电(dian)(dian)量的(de)多少(shao)，而完全是曹(cao)普(pu)公(gong)司(si)的(de)用电(dian)(dian)量多少(shao)。这是完全不(bu)(bu)合理的(de)。
工商(shang)(shang)业分布式光伏投资商(shang)(shang)与屋(wu)顶业务之间(jian)矛(mao)盾(dun)激化，最终(zhong)闹到诉诸法庭的事件(jian)并不多(duo)见(jian)。但《能源》杂志(zhi)在(zai)走访了国内其他分布式光伏投资商(shang)(shang)后发现，屋(wu)顶业主与投资方之间(jian)的各类矛(mao)盾(dun)一直存(cun)在(zai)。
有(you)关电(dian)费的纠纷是屋顶业主和(he)投资方矛盾最多的一种。
国内(nei)一(yi)家分布(bu)式(shi)光伏(fu)投资商负责人告诉《能(neng)源》杂志记者：“屋顶(ding)业主对项目的(de)发(fa)电(dian)量(liang)很关(guan)心，因(yin)为除了(le)屋顶(ding)租赁的(de)费(fei)用，优惠(hui)的(de)电(dian)费(fei)是业主选(xuan)择分布(bu)式(shi)光伏(fu)的(de)重要原(yuan)因(yin)。发(fa)电(dian)量(liang)少了(le)，优惠(hui)的(de)电(dian)费(fei)也(ye)就少了(le)。”
但光伏发(fa)电(dian)存(cun)在巨大的(de)不(bu)(bu)确定性，组件质量、天气环境、运维水平都(dou)会对发(fa)电(dian)量的(de)多(duo)少产(chan)生影响。一旦发(fa)电(dian)量不(bu)(bu)及预期，屋顶业主就(jiu)会跟投资方产(chan)生矛(mao)盾。
目前的(de)分(fen)布式光伏如果采用(yong)全额(e)上网模式，只能享(xiang)(xiang)受到各地标杆光伏上网电价(jia)及地方补贴。但(dan)“自(zi)发自(zi)用(yong)+余额(e)上网”还可(ke)以享(xiang)(xiang)受额(e)外的(de)国家补贴。显(xian)然(ran)，“自(zi)发自(zi)用(yong)”的(de)工商业(ye)分(fen)布式发电收益率要更高(gao)。
“屋顶(ding)业(ye)主(zhu)与投(tou)资(zi)方(fang)的(de)合同如果存在(zai)不(bu)(bu)公平因素，双(shuang)方(fang)很容易就会出现矛盾。”北京鑫诺律师事务(wu)所律师展(zhan)曙光说，“有(you)利(li)于投(tou)资(zi)方(fang)的(de)时候(hou)，业(ye)主(zhu)会不(bu)(bu)满；有(you)利(li)于业(ye)主(zhu)的(de)时候(hou)，投(tou)资(zi)方(fang)会不(bu)(bu)满。都有(you)可(ke)能导(dao)致问(wen)题的(de)发生。”
国内一家龙(long)头光伏企业内部人士告诉《能(neng)(neng)源》杂志记者，屋(wu)顶业主有时候(hou)甚至会采取锁门等(deng)方(fang)式阻止电(dian)站的(de)日(ri)常(chang)运维。“归根结底还是利(li)益的(de)问题。业主可能(neng)(neng)之前没(mei)想到建电(dian)站的(de)利(li)润有这(zhei)么多，觉(jue)得自己租赁屋(wu)顶的(de)租金要少(shao)了。极端的(de)业主就会用这(zhei)种方(fang)式来争取利(li)益。”
光伏项目的(de)周期(qi)很(hen)长，屋顶业(ye)主(zhu)与投(tou)资方之间的(de)合(he)约(yue)往往都是20年(nian)起步。如果存在“不(bu)平等”条约(yue)，也许短期(qi)内(nei)一方可以接(jie)受，但(dan)恐怕很(hen)难长久的(de)执行下去。
更值得担忧的(de)是(shi)，电费问(wen)题，或(huo)者说收益问(wen)题，还(hai)只是(shi)工商(shang)业分布式(shi)光伏“非(fei)技(ji)术成本”的(de)冰山一角。
复杂的难题
除了(le)电费(fei)纠纷，另一类屋(wu)顶业(ye)主和投资(zi)方之(zhi)间的(de)(de)矛盾要(yao)更为普遍，那就(jiu)是(shi)屋(wu)顶的(de)(de)损坏和维修。目前绝大部分工(gong)商业(ye)分布(bu)式光伏利用的(de)(de)是(shi)工(gong)厂厂房屋(wu)顶，而(er)(er)这些屋(wu)顶又(you)大多是(shi)彩(cai)钢(gang)瓦(wa)(wa)材(cai)质的(de)(de)。平时的(de)(de)遮风挡(dang)雨或许(xu)彩(cai)钢(gang)瓦(wa)(wa)屋(wu)顶足(zu)以支撑，但一旦安(an)装(zhuang)上了(le)光伏面板(ban)，很(hen)多问题(ti)就(jiu)随之(zhi)而(er)(er)来。
彩(cai)钢瓦屋顶本(ben)身的(de)寿命(ming)大约在10年左右，远低于光(guang)伏组(zu)件(jian)(jian)的(de)20年。“很多分布式光(guang)伏在安装(zhuang)的(de)时候不太规范(fan)，就会对彩(cai)钢瓦屋顶有所损(sun)坏。那么安装(zhuang)了(le)光(guang)伏组(zu)件(jian)(jian)之后，如(ru)果出现了(le)破损(sun)或(huo)者(zhe)漏水的(de)问题。业主(zhu)和(he)投资(zi)方(fang)很可能就会扯(che)皮。”上述业内(nei)说，“我们就尽(jin)量(liang)提高安装(zhuang)施(shi)工的(de)标准，避免在安装(zhuang)阶段(duan)就出现问题。”
据业(ye)内人(ren)士介绍，其实对于屋顶损坏的(de)(de)问题，屋顶业(ye)主与投(tou)(tou)资方在合同中(zhong)一(yi)般(ban)都会(hui)有所(suo)规定，但(dan)往(wang)往(wang)语焉(yan)不详。“主要还是(shi)(shi)责(ze)(ze)任(ren)认定比较复杂(za)，如果彩钢瓦(wa)屋顶本(ben)身就使用一(yi)段时间了(le)，那么即(ji)便是(shi)(shi)安装光伏(fu)之后出了(le)问题，也不能完(wan)全认定就是(shi)(shi)安装过(guo)程(cheng)或者运维过(guo)程(cheng)造成的(de)(de)。这个时候强(qiang)势的(de)(de)业(ye)主就会(hui)把责(ze)(ze)任(ren)甩给投(tou)(tou)资方。”
屋顶业主(zhu)与(yu)投资方的(de)(de)关系如(ru)何，往往决(jue)(jue)定了双方出现矛(mao)盾时的(de)(de)解决(jue)(jue)路径。一方强(qiang)势，责任就自然会(hui)被(bei)甩(shuai)给另外一方。而如(ru)果双方关系良好，则可(ke)以(yi)通过各(ge)让一步的(de)(de)方式来解决(jue)(jue)。这种随机(ji)应变式的(de)(de)矛(mao)盾处理方法，毫无疑问对工商业分布式光伏的(de)(de)发(fa)展是不利的(de)(de)。
一家分(fen)布式光伏头部(bu)企(qi)业(ye)负(fu)责人就坦率地(di)(di)告诉《能源》杂志记者，对于工商(shang)业(ye)分(fen)布式项(xiang)目(mu)的(de)选择，他们会(hui)更加集中于长(zhang)三角、珠三角这类经济发达地(di)(di)区(qu)。原因是“这些地(di)(di)区(qu)的(de)企(qi)业(ye)更重视契约精神”。而(er)在(zai)其(qi)他地(di)(di)区(qu)，尽量选择央企(qi)、国(guo)企(qi)、上市公司这样的(de)合(he)作(zuo)伙伴。“资本、营收、利润、用电负(fu)荷这些数据，我(wo)们对合(he)作(zuo)伙伴的(de)要求标准(zhun)就会(hui)比发达地(di)(di)区(qu)要高。”
但即(ji)便是遴选出了(le)最好的(de)(de)屋(wu)(wu)顶业主，也不代表项目的(de)(de)一帆风顺。厂房屋(wu)(wu)顶物权的(de)(de)变更、租赁关(guan)系的(de)(de)介入、甚至(zhi)是厂房的(de)(de)搬迁(qian)和拆迁(qian)，都会(hui)给项目带(dai)来不确定性。甚至(zhi)在项目正式开始之(zhi)前(qian)，投资(zi)方还(hai)要处理好与(yu)政府间(jian)的(de)(de)关(guan)系。
“一(yi)般在规(gui)划工(gong)业园区这种大型工(gong)商业分布(bu)式光伏项(xiang)目的时候，政(zheng)府都会提出(chu)一(yi)些附加(jia)条件(jian)。”上述(shu)业内(nei)人士说，“比如(ru)要(yao)求投资方在当地做一(yi)些其他(ta)投资、开设工(gong)厂(chang)等等。这样政(zheng)府可(ke)以把一(yi)整片(pian)打(da)包给你开发，电站可(ke)以做到(dao)50MW甚至100MW。但是对企业来(lai)说，这又是额外的一(yi)笔成本，甚至有时候可(ke)以说是负(fu)担。”
利用厂(chang)房屋顶开发分布(bu)式光(guang)伏，原本是一项既有(you)经济利益又有(you)环(huan)保(bao)利益的双(shuang)赢(ying)举措。但由于事涉多方利益主体，并且没有(you)形成(cheng)合理的权利义务关系，导致(zhi)各类隐患不断出现。
有(you)光伏(fu)企业(ye)认为，现(xian)有(you)工商业(ye)分布式(shi)光伏(fu)基本采用“屋(wu)顶租赁模(mo)(mo)式(shi)”进(jin)行(xing)开发，但(dan)该模(mo)(mo)式(shi)在(zai)分布式(shi)光伏(fu)整县推进(jin)的(de)过(guo)程中蕴(yun)藏(zang)着风(feng)险(xian)。“由于投(tou)资方(fang)无法(fa)掌握屋(wu)顶的(de)产权，导致产权潜在(zai)的(de)变化(hua)对(dui)项目(mu)会(hui)有(you)影(ying)响。而且随(sui)之而来的(de)就是投(tou)资方(fang)的(de)收益风(feng)险(xian)与投(tou)融资风(feng)险(xian)。单(dan)个项目(mu)还暂(zan)时(shi)无法(fa)体现(xian)出屋(wu)顶租赁模(mo)(mo)式(shi)的(de)弊端。一旦大规模(mo)(mo)铺开，问(wen)题可能会(hui)集中暴露。”
“这种矛盾存在一(yi)定的(de)概率(lv)，当(dang)工商业(ye)分布式光伏规(gui)模(mo)小的(de)时候，问题爆发的(de)也少。但是当(dang)规(gui)模(mo)持(chi)续增长，也就意味着(zhe)纠纷会越来越多。”展(zhan)曙(shu)光说。
